周成王年幼,周公攝政時,廣施恩澤,特別派遣官員到四方巡視,每方各三人,共十二人,讓他們舉報各方人民的事情。
如果百姓中有挨餓受凍而得不到衣食的、有訴訟案件而地方官員未能查處的、有能人賢士而未被舉薦的,這十二位出巡的官員就要回報天子。
天子知道後,在各國諸侯朝覲時,就禮貌地問道:「我想應該是我的行政施教有不妥之處吧?不然,為什麼我們的百姓有的挨餓受凍而得不到衣食?有的有冤情而無人為他們昭雪?有的有才幹而不被舉薦呢?」
當百姓知道後,都很高興地說:「這真是聖明的天子啊!為什麼深居遙遠的宮室,卻對我們瞭如指掌?」
所以,那些派出的官員作用十分重大,他們使天子大開四方納賢之門,廣見廣聞四方百姓之事,有了他們,近處的百姓更加親近天子,遠處的百姓則能過安定的生活。
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